胶州环保执法实行"节点监控"
2010-01-13

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      青岛中油能源公司的员工徐晓森接到胶州市环保局的电话:"贵公司的项目环评登记表已经审批完结,请来领取。 "徐晓森倍感意外,这在以往需要耗费15个工作日,而环保局现在只用了2天就审批完结。去年8月份,胶州市探索实施了环保执法"节点监控",分级划定节点,实施全程监控。这一执法新模式,有效避免了执法中可能存在的暗箱操作、用权不公等问题,大大提高了工作效率。 

  建设项目审批验收、排污收费、行政处罚最易导致环保执法权力失控、决策失误、行为失范。胶州市环保局把这三项业务细化,分别画出"流程图",并从中找出27个节点确定为监控重点。业务流程再造后,找到了影响工作效率的关键节点,严格了办理时限,效率大为提高。目前,胶州建设项目审批登记表、报告表、报告书的审批时限,由国家法定的15个、30个、60个工作日,承诺缩短为3个、5个和10个工作日,项目验收时限也由法定的30个工作日承诺缩短为10个工作日。 

  "节点监控法"还有效避免了执法人员"以罚代管、避重就轻"等主观随意性,防止"一罚了之、屡罚屡犯"。在行政处罚业务流程中,胶州市环保局设定了一个重要节点:成立环境执法组团,每天早上开一次碰头会,根据相关规定,集体逐一研究确定处罚尺度。去年以来,该市共对轻微违法行为实施限期整改98起,同比增加93%,有效避免了以罚代改;对恶意违法企业实施严惩,首次开出了三张20万元以上的大罚单。 

  透明的业务流程也使监督变得更容易。胶州在环保执法过程中,对确定的重要监控节点,都要按规定履行民主集体议事决策程序,凡上游监控节点应该实施而未实施民主集体议事决策的,不得进入下游执法流程。同时,定期将项目审批验收情况、排污费收取标准和征缴情况、行政处罚的案由和结果等主动向社会公示,全程接受社会监督。 

  "节点监控"模式将自由裁量权从一个科室或者几个执法人员手中,交到从下到上、从外到内的多个团体,经层层把关、梯次推进,有效保证了执法过程和结果的公正、执法人员的清廉。

 

转载自:青岛日报


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